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趙德元

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始于上世紀(jì)80年代中期，歷經(jīng)配套改革、制度重構(gòu)到體系完善的漸進(jìn)過程。針對(duì)歷史原因引發(fā)的養(yǎng)老待遇相關(guān)訴求，立足問題時(shí)間跨度長(zhǎng)、情況復(fù)雜、證據(jù)缺失的實(shí)際，從事關(guān)群眾切身利益與基金安全高度，運(yùn)用法治思維與法治方式，還原歷史原貌、統(tǒng)籌內(nèi)外資源、壓實(shí)主體責(zé)任，凝聚矛盾化解合力，讓爭(zhēng)議處置經(jīng)得起法律檢驗(yàn)，彰顯社保服務(wù)鮮明的政治性、政策性、人民性與時(shí)代性。

一、 堅(jiān)守法治底線，精準(zhǔn)適用政策

處理臨退休職工反映的出生年月、參加工作時(shí)間、女職工崗位身份認(rèn)定，以及檔案遺失、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳等歷史遺留訴求，堅(jiān)持上位法規(guī)與國(guó)家政策優(yōu)先，審慎適用省內(nèi)規(guī)范性文件。嚴(yán)格執(zhí)行法條細(xì)則，更要深刻把握立法精神與價(jià)值導(dǎo)向；維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，也要甄別是否存在“兩頭得利”、違背誠(chéng)實(shí)信用原則的情形，同時(shí)厘清訴求產(chǎn)生是否存在不可抗力等特殊因素。只有始終在法治框架內(nèi)履職辦事、科學(xué)決策，才能實(shí)現(xiàn)依法處置、精準(zhǔn)施策、為民服務(wù)、高效辦理的有機(jī)統(tǒng)一，破解歷史遺留與現(xiàn)實(shí)情況復(fù)雜交織的各類難題。劉某2014年2月到達(dá)法定退休年齡，因個(gè)人檔案遺失、實(shí)際繳費(fèi)不足180個(gè)月，補(bǔ)繳后于2017年辦理退休并領(lǐng)取待遇。2022年其找回了檔案，經(jīng)核查確認(rèn)2014年已滿足國(guó)家及省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)退休法定條件，社保部門據(jù)實(shí)重新核算待遇，切實(shí)保障其合法權(quán)益。

二、 尊重歷史事實(shí)，客觀審慎評(píng)判

對(duì)企業(yè)改制或法律法規(guī)尚無(wú)明確規(guī)定、政策調(diào)整等產(chǎn)生的遺留問題，必須全面厘清問題的現(xiàn)實(shí)表征、歷史成因與當(dāng)時(shí)的政策語(yǔ)境。深入研判問題形成的時(shí)代背景，明晰彼時(shí)的形勢(shì)條件、決策初衷、決策程序，綜合權(quán)衡后作出客觀評(píng)判。對(duì)確因歷史條件限制、基于大局考量、經(jīng)集體討論形成的遺留問題，應(yīng)恪守“尊重歷史”原則，在政策范圍內(nèi)尋求合理解決方案，避免用現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單否定過往決策，確保處置結(jié)果契合歷史邏輯、兼顧現(xiàn)實(shí)公允。2023年2月，某廠職工寧某辦理退休時(shí)，發(fā)現(xiàn)人社部門未計(jì)算其自1980年3月參加工作至1995年9月（當(dāng)?shù)貙?shí)行統(tǒng)賬結(jié)合前）工齡并提出異議。經(jīng)核實(shí)，寧某2001年9月因違反計(jì)生被開除，2009年8月該廠以其系殘疾人為由恢復(fù)工職、撤銷處分，但該決定未報(bào)上級(jí)主管部門同意，且2013年企業(yè)改制在職人員花名冊(cè)無(wú)其信息，最終維持原工齡認(rèn)定結(jié)果。

三、 壓實(shí)主體責(zé)任，凝聚共治合力

用人單位是社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的首要責(zé)任主體，勞動(dòng)者自身存在過錯(cuò)的，也要承擔(dān)對(duì)應(yīng)責(zé)任。諸如行業(yè)單位臨時(shí)工視同工齡認(rèn)定、行業(yè)移交前工齡、減員增效以及老工傷等問題，多與用人單位內(nèi)部人事管理相關(guān)。人社部門處置此類問題時(shí)，應(yīng)以扎實(shí)證據(jù)為依據(jù)，同時(shí)尊重用人單位的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)及單位或上級(jí)主管部門對(duì)內(nèi)部人事糾紛的處置權(quán)。早些年，某省在處理一行業(yè)統(tǒng)籌期間，因基層操作不規(guī)范引發(fā)的提前退休人員糾錯(cuò)問題時(shí)，通過與行業(yè)主管部門多輪協(xié)商，嚴(yán)格遵循“基層單位如實(shí)上報(bào)資料—行業(yè)審核推送—人社部門合規(guī)審查”流程，在征得用人單位認(rèn)可、還原歷史事實(shí)的基礎(chǔ)上平穩(wěn)推進(jìn)糾錯(cuò)工作，獲得職工廣泛認(rèn)可。

四、 堅(jiān)持多元化解，厚植為民情懷

社保歷史遺留問題影響權(quán)益連續(xù)性，需始終將群眾利益置于首位。主動(dòng)下沉矛盾源頭，聚焦?fàn)幾h核心，打通法律政策與經(jīng)辦實(shí)操的銜接堵點(diǎn)，讓勞動(dòng)者合法權(quán)益看得見、摸得著；利用區(qū)域合作、社?；ヂ?lián)互通業(yè)務(wù)跨省通辦，核實(shí)待遇資格認(rèn)證、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移等事項(xiàng)，更好地服務(wù)跨省就業(yè)參保群眾；綜合運(yùn)用調(diào)解、和解、協(xié)商等柔性方式處理勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議，用足用好現(xiàn)有政策，爭(zhēng)取當(dāng)事人的理解與認(rèn)同，最大限度促成矛盾就地化解。某國(guó)企一名員工因患間隙性精神疾病，離異獨(dú)居后病情加重，半年未到崗且未履行請(qǐng)假手續(xù)，單位多方聯(lián)系無(wú)果后作出解除勞動(dòng)關(guān)系決定，其遠(yuǎn)在省外的老父親為此多次投訴維權(quán)。人社部門秉持客觀公正原則組織調(diào)解，平衡雙方合理訴求，最后妥善化解該起爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)情理法的有機(jī)融合。

妥善解決社保歷史爭(zhēng)議，是人社部門踐行以人民為中心發(fā)展思想的必然要求，唯有兼顧法理情，統(tǒng)籌歷史與現(xiàn)實(shí)，方能實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，提醒廣大勞動(dòng)者，主動(dòng)學(xué)習(xí)勞動(dòng)保障法律法規(guī)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

責(zé)編：伏志勇

一審：王薇

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)