趙德元
我國養(yǎng)老保險制度始于上世紀80年代中期，歷經(jīng)配套改革、制度重構(gòu)到體系完善的漸進過程。針對歷史原因引發(fā)的養(yǎng)老待遇相關(guān)訴求，立足問題時間跨度長、情況復(fù)雜、證據(jù)缺失的實際，從事關(guān)群眾切身利益與基金安全高度，運用法治思維與法治方式，還原歷史原貌、統(tǒng)籌內(nèi)外資源、壓實主體責任，凝聚矛盾化解合力，讓爭議處置經(jīng)得起法律檢驗，彰顯社保服務(wù)鮮明的政治性、政策性、人民性與時代性。
一、 堅守法治底線，精準適用政策
處理臨退休職工反映的出生年月、參加工作時間、女職工崗位身份認定，以及檔案遺失、養(yǎng)老保險費補繳等歷史遺留訴求，堅持上位法規(guī)與國家政策優(yōu)先，審慎適用省內(nèi)規(guī)范性文件。嚴格執(zhí)行法條細則，更要深刻把握立法精神與價值導(dǎo)向；維護當事人合法權(quán)益，也要甄別是否存在“兩頭得利”、違背誠實信用原則的情形，同時厘清訴求產(chǎn)生是否存在不可抗力等特殊因素。只有始終在法治框架內(nèi)履職辦事、科學決策，才能實現(xiàn)依法處置、精準施策、為民服務(wù)、高效辦理的有機統(tǒng)一，破解歷史遺留與現(xiàn)實情況復(fù)雜交織的各類難題。劉某2014年2月到達法定退休年齡，因個人檔案遺失、實際繳費不足180個月，補繳后于2017年辦理退休并領(lǐng)取待遇。2022年其找回了檔案，經(jīng)核查確認2014年已滿足國家及省職工基本養(yǎng)老保險退休法定條件，社保部門據(jù)實重新核算待遇，切實保障其合法權(quán)益。
二、 尊重歷史事實，客觀審慎評判
對企業(yè)改制或法律法規(guī)尚無明確規(guī)定、政策調(diào)整等產(chǎn)生的遺留問題，必須全面厘清問題的現(xiàn)實表征、歷史成因與當時的政策語境。深入研判問題形成的時代背景，明晰彼時的形勢條件、決策初衷、決策程序，綜合權(quán)衡后作出客觀評判。對確因歷史條件限制、基于大局考量、經(jīng)集體討論形成的遺留問題，應(yīng)恪守“尊重歷史”原則，在政策范圍內(nèi)尋求合理解決方案，避免用現(xiàn)行標準簡單否定過往決策，確保處置結(jié)果契合歷史邏輯、兼顧現(xiàn)實公允。2023年2月，某廠職工寧某辦理退休時，發(fā)現(xiàn)人社部門未計算其自1980年3月參加工作至1995年9月（當?shù)貙嵭薪y(tǒng)賬結(jié)合前）工齡并提出異議。經(jīng)核實，寧某2001年9月因違反計生被開除，2009年8月該廠以其系殘疾人為由恢復(fù)工職、撤銷處分，但該決定未報上級主管部門同意，且2013年企業(yè)改制在職人員花名冊無其信息，最終維持原工齡認定結(jié)果。
三、 壓實主體責任，凝聚共治合力
用人單位是社會保險爭議的首要責任主體，勞動者自身存在過錯的，也要承擔對應(yīng)責任。諸如行業(yè)單位臨時工視同工齡認定、行業(yè)移交前工齡、減員增效以及老工傷等問題，多與用人單位內(nèi)部人事管理相關(guān)。人社部門處置此類問題時，應(yīng)以扎實證據(jù)為依據(jù)，同時尊重用人單位的經(jīng)營管理自主權(quán)及單位或上級主管部門對內(nèi)部人事糾紛的處置權(quán)。早些年，某省在處理一行業(yè)統(tǒng)籌期間，因基層操作不規(guī)范引發(fā)的提前退休人員糾錯問題時，通過與行業(yè)主管部門多輪協(xié)商，嚴格遵循“基層單位如實上報資料—行業(yè)審核推送—人社部門合規(guī)審查”流程，在征得用人單位認可、還原歷史事實的基礎(chǔ)上平穩(wěn)推進糾錯工作，獲得職工廣泛認可。
四、 堅持多元化解，厚植為民情懷
社保歷史遺留問題影響權(quán)益連續(xù)性，需始終將群眾利益置于首位。主動下沉矛盾源頭，聚焦爭議核心，打通法律政策與經(jīng)辦實操的銜接堵點，讓勞動者合法權(quán)益看得見、摸得著；利用區(qū)域合作、社保互聯(lián)互通業(yè)務(wù)跨省通辦，核實待遇資格認證、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移等事項，更好地服務(wù)跨省就業(yè)參保群眾；綜合運用調(diào)解、和解、協(xié)商等柔性方式處理勞動關(guān)系爭議，用足用好現(xiàn)有政策，爭取當事人的理解與認同，最大限度促成矛盾就地化解。某國企一名員工因患間隙性精神疾病，離異獨居后病情加重，半年未到崗且未履行請假手續(xù)，單位多方聯(lián)系無果后作出解除勞動關(guān)系決定，其遠在省外的老父親為此多次投訴維權(quán)。人社部門秉持客觀公正原則組織調(diào)解，平衡雙方合理訴求，最后妥善化解該起爭議，實現(xiàn)情理法的有機融合。
妥善解決社保歷史爭議，是人社部門踐行以人民為中心發(fā)展思想的必然要求，唯有兼顧法理情，統(tǒng)籌歷史與現(xiàn)實，方能實現(xiàn)政治效果、法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。同時，提醒廣大勞動者，主動學習勞動保障法律法規(guī)，依法維護自身合法權(quán)益。
責編：伏志勇
一審：王薇
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
